能源安（ān）全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题（tí），对国家繁荣发（fā）展、人民生活（huó）改（gǎi）善、社（shè）会长治（zhì）久（jiǔ）安至（zhì）关重要。随着（zhe）社会（huì）的进步和社会需求的变（biàn）化，矿产资源（yuán）在经济发（fā）展各个阶段的重要程度不（bú）同，而（ér）且处于不同历史发展阶段的（de）国（guó）家或地区有不同（tóng）的（de）矿产（chǎn）资源需（xū）求（qiú）和消费特点，有（yǒu）关矿产资（zī）源的政策、法（fǎ）律、法规等也应适时做出修改与调整（zhěng），这（zhè）样才能更好地（dì）保护（hù）国家能源安（ān）全。2016年（nián）以来，国家出台了一系列重大矿（kuàng）产资源新政，促进了生（shēng）态（tài）文明建设，优化（huà）了产业结构，改善（shàn）了资（zī）源效率与环境（jìng）效率，提升了（le）生态环（huán）境质量，现将有关新政进行梳理与分析，希望可以（yǐ）给矿业（yè）企（qǐ）业带来一些启迪。

一、出台（tái）的一系列矿（kuàng）产资源新政

2016年（nián）至今，原国土资源部（bù）以及自然资源部（bù）密集出（chū）台了数部（bù）涉（shè）及矿产资源（yuán）的部（bù）门规范性（xìng）文件（jiàn），现在对其（qí）进行（háng）整理归纳。

关于矿（kuàng）业权出让、勘（kān）查开采（cǎi）管理的新（xīn）政主要包括：一是《国土资源部关于印（yìn）发（fā）<矿业（yè）权交易规则>的（de）通知》（国土资规（guī）〔2017〕7号）；二是《自然资源部（bù）关于调整<矿业权交易规则>有关（guān）规（guī）定的（de）通知》（自然（rán）资发〔2018〕175号）；三是《国土资源部关于进（jìn）一步规（guī）范矿业权申请资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）；四是2017年12月4日下发的《国（guó）土资源（yuán）部关于进一步规范矿产资源勘（kān）查（chá）审批登记（jì）管理（lǐ）的通知（zhī）》（国土资规[2017]14号，以下简称14号文）；五是2017年12月29日下发的《国土（tǔ）资（zī）源部关于完善（shàn）矿产资源开采审批登记管（guǎn）理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号，以下简称16号文）；六是（shì）2019年5月29日，自然（rán）资源部办公厅向省级人民（mín）政府办公厅下发的《自然资源（yuán）部办公厅生态环境部办公（gōng）厅关于加快推进露天矿山（shān）综合整治工作实施（shī）意见的函》（自然资办函（hán）〔2019〕819号，简称819号文）。

关于（yú）矿业（yè）权出让收益方面的新政主要包括：一是《国土（tǔ）资（zī）源部关于做好矿业权价款（kuǎn）评估备案核准取消后有关工（gōng）作的通（tōng）知》（国土资规〔2017〕5号）；二是（shì）《财政部国土资源部关于印发<矿业权出让（ràng）收益征收管理暂（zàn）行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）；三是《关于（yú）进一（yī）步明确矿业（yè）权（quán）出让收益征（zhēng）收管（guǎn）理有关问题的通（tōng）知（zhī）》（财（cái）综〔2019〕11号）。

关于自然保护区内矿业权退出问（wèn）题方面的新政主要包括：2017年7月，原国土资源部发布了（le）《国土资（zī）源部（bù）关于印（yìn）发<自然保护（hù）区内矿业（yè）权清理工作方案（àn）>的通知》（国土资发〔2017〕77号）。据不完全统计，地方政（zhèng）府先后颁（bān）布了相（xiàng）关（guān）方案。2017年7月28日，内蒙古自（zì）治区人民政府印发《内蒙（méng）古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》（内政发电（diàn）(2017)28号）；2017年8月10日，原（yuán）河（hé）南省（shěng）国（guó）土资源厅（tīng）以（yǐ）及（jí）河南省公安厅、财政厅、人力资源和社（shè）会保障厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、林业厅、河（hé）南省工商（shāng）行政管（guǎn）理局、河南省安全（quán）生（shēng）产（chǎn）监督（dū）管理局、国网河南省电力公司发布《河南省各类自然保护区内矿（kuàng）业（yè）权处置（zhì）工作方案》（豫国土资发〔2017〕129号）；2017年12月1日，湖南省（shěng）政府印（yìn）发《湖（hú）南省（shěng）自然保（bǎo）护区内采（cǎi）矿权退出处置方案》和《湖南省自然保护区内探矿权退出处（chù）置方案》；2017年12月8日，甘肃省人（rén）民政府办公厅印（yìn）发（fā）《甘肃祁连山国家（jiā）级自然保护（hù）区矿（kuàng）业权分类退出办（bàn）法》（甘政办（bàn）发〔2017〕194号）；2018年6月3日，《黑龙（lóng）江省人民政府办公厅关于（yú）印发黑龙（lóng）江省（shěng）各类（lèi）自然保护区（qū）内矿业权退出及（jí）处置方案的通知》（黑（hēi）政办规〔2018〕31号）等（děng）下（xià）发。

关于绿色矿（kuàng）山建设方面的新政包括：一（yī）是2017年3月，原（yuán）国（guó）土（tǔ）资源部等六部委（wěi）联合发（fā）布（bù）了《关于加快（kuài）建（jiàn）设绿色矿山的实（shí）施意见》（国土（tǔ）资规〔2017〕4号）；二是2019年6月4日，自（zì）然资源部（bù）办公厅印发的《自然资源部（bù）办公厅（tīng）关于做好2019年（nián）度绿色矿山遴选工（gōng）作的通知（zhī）》（自然（rán）资办函〔2019〕965号）强调：以习近平生态文明思想为指导，按照《关于加快建设绿色矿山的实施（shī）意见》要求和自然资源部2018年公告发布的《非金（jīn）属矿行业绿色（sè）矿山建设规范（fàn）》等9项（xiàng）行（háng）业标准开展遴（lín）选。

二、 矿产（chǎn）资源新政出台的（de）背景

——国家加强矿业权出让（ràng）管（guǎn）理及国家矿产（chǎn）资源资产所有权（quán）人权益保护的背景。2017年2月，国家（jiā）发布了《矿业权出让（ràng）制（zhì）度（dù）改革方案》。2019年3月15日，自然资（zī）源部发布了《矿业（yè）权出（chū）让管理办法（征求意见稿）》。2015年9月21日，《生态文明体制改革（gé）总体方案》要（yào）求“理（lǐ）清有偿取得、占用和开（kāi）采中所有者（zhě）、投资者、使用者的（de）产权关系，研究（jiū）建立矿产资源国家权益金制（zhì）度（dù）。”2016年12月29日，为落实（shí）党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署，国务院印发的（de）《关于全民（mín）所（suǒ）有（yǒu）自（zì）然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发﹝2016﹞82号文，以（yǐ）下称“82号文”），提出“改革完善矿产资（zī）源有偿使用制度（dù），明确矿产资源国家所有者（zhě）权益的具体实现形式，建立矿产资源国家权（quán）益（yì）金制（zhì）度。完善（shàn）矿业权有偿出让制度，在矿业权出让环节，取消探矿权价款（kuǎn）、采矿（kuàng）权价款，征收矿业权出让收（shōu）益。”2017年4月20日，《国（guó）务院关于印（yìn）发矿（kuàng）产（chǎn）资源权益金（jīn）制度改（gǎi）革方案（àn）的通知》（国发〔2017〕29号）发布实（shí）施。

——中央大力（lì）推（tuī）进（jìn）生态文（wén）明建设的背景。为（wéi）推动生态（tài）文明建设，中共中央国务院先后发布了一系列新政（zhèng）策，例如《中共中央国务（wù）院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）、《党政（zhèng）领导干部（bù）生态环境（jìng）损害责任追（zhuī）究办法（试行）》（2015年8月17日）、《生（shēng）态文明体制改革总体方案》（2015年9月（yuè）21日）、《国务院关于全民（mín）所（suǒ）有自然资（zī）源资产有偿使（shǐ）用制（zhì）度改革的指导意见》（国发（fā）〔2016〕82号）、《关（guān）于（yú）划定并严（yán）守（shǒu）生（shēng）态保护红（hóng）线的若干意见》（2017年2月27日）、《建立（lì）国家公园体制（zhì）总体方案》（2017年9月26日）。2017年10月18日（rì），党的十（shí）九大召开，习近平总书（shū）记作《决胜全面建成小康社会夺取（qǔ）新时代中国特色社会主义伟大（dà）胜（shèng）利》的报（bào）告。中国特色社会主义进入新时代，我（wǒ）国社会主要矛盾已经转（zhuǎn）化为（wéi）人民日益增长的（de）美好生活需要和不平（píng）衡（héng）不（bú）充分的（de）发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化（huà）是关系全局（jú）的历史性变化，对党（dǎng）和国家（jiā）工（gōng）作提出了许多新要求。我们要在继续推（tuī）动发展的基础上（shàng），着力解决（jué）好发（fā）展不平衡不（bú）充分的问题，大力提升发（fā）展质（zhì）量和（hé）效益，更好（hǎo）地满足人（rén）民在经（jīng）济、政治、文化、社（shè）会、生态等方面日益增长的需要，更（gèng）好（hǎo）推动人的全（quán）面发展、社（shè）会的全（quán）面进步。

——国家不断完善（shàn）生态文（wén）明法治体系建设的背（bèi）景。2016年12月，国家制定了《环境保护税法（fǎ）》；2018年3月，通（tōng）过宪法修正案，将（jiāng）新发（fā）展理念（niàn）和生态文明等写进宪（xiàn）法；2018年（nián）7月10日第十三（sān）届全国人民代（dài）表大会（huì）常务（wù）委员会（huì）第四次会议（yì）通过了《全国（guó）人民代（dài）表大会常务委员会关于全（quán）面加强（qiáng）生（shēng）态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，强调“建立健全醉严格醉严密（mì）的（de）生态（tài）环境保护法律制度”；2018年8月颁布《土壤污染防治法》等。

——地方也加（jiā）强了生（shēng）态（tài）文明建设（shè）立法保障的背景。据不完全统（tǒng）计（jì），目前，青海和福建两省已分别制定了《青海省（shěng）生态文明建设（shè）促进条例》、《福建省生（shēng）态文明建设促进条例》。另有厦（xià）门、杭州（zhōu）、珠海、贵阳、湖州、十堰、东莞、白（bái）山等城市制定了（le）生态文明建设市级地方性（xìng）法规。2019年6月，中共中央办公（gōng）厅、国务院办公厅（tīng）印发的（de）《关于建（jiàn）立以国家公园为（wéi）主体的自然保护地体（tǐ）系的指导（dǎo）意见》明确了建成中国特色的以国家公园为主（zhǔ）体（tǐ）的自然保护地体系的总体目标，提（tí）出三个阶段（duàn）性（xìng）目标任务（wù）：到（dào）2020年（nián）构（gòu）建统一的自然保护地（dì）分类分级管理体制；到2025年初步建成以国家公园为主体（tǐ）的自然保护（hù）地（dì）体系；到2035年自（zì）然（rán）保（bǎo）护地规模和管（guǎn）理达到（dào）世界先（xiān）进水平，全面（miàn）建成中国特色（sè）自然保护地体系（xì）。

三、新（xīn）政对（duì）矿山企（qǐ）业的（de）主（zhǔ）要（yào）影响

——露天矿山将面临严格审查（chá）。819号文发（fā）布后，污染治理不规范的露（lù）天矿（kuàng）山，违反资源（yuán）环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥（làn）挖的露天矿（kuàng）山等（děng），将面临被责令停产整治（zhì），甚至（zhì）关（guān）闭的（de）命（mìng）运（yùn）。如果在此期（qī）间，采矿许可证到（dào）期（qī），则（zé）采矿（kuàng）权（quán）延续审批（pī）将更加（jiā）严格（gé）。如重庆市国土资源和房（fáng）屋管理局出（chū）台的渝（yú）国（guó）土（tǔ）房管〔2018〕319号文要求新（xīn）建、扩大矿区范围矿（kuàng）山，按（àn）照采矿权（quán）出让合同约定时限，督促采矿（kuàng）权申请人在采矿登记前提交经审定的绿色矿山（shān）建（jiàn）设实施（shī）方案。

——矿业权延续（xù）难。一是同一勘查（chá）阶段延（yán）续被（bèi）缩减面积过（guò）大的问题。非油气探矿权延续时，应当提高符合规范要（yào）求（qiú）的勘（kān）查阶段，未提高勘查阶段的，应当缩减不低（dī）于首次勘查许可（kě）证载明（míng）勘查面积的25%，下列（liè）情形除外：中央（yāng）或者地方财政（zhèng）全（quán）额（é）出资（zī）勘查（chá）的（de）探矿权；已设采矿权矿区（qū）范围（wéi）垂直投（tóu）影的上部（bù）或者深部勘查（chá）且与已设（shè）采矿权属同一主体的（de）探矿权；经储（chǔ）量评审认（rèn）定地质工作程度（dù）达到详（xiáng）查及以上且地质报告已（yǐ）经资（zī）源储量评审备案的探矿权。这对于首次（cì）勘查许可证（zhèng）载明勘查面（miàn）积较大的（de）探矿权（quán）而言，提高勘查阶段的压力更（gèng）大（dà），如果同一勘查阶段延续次（cì）数较多，将导致证载面积不足以涵盖缩减面积的问题。探（tàn）矿权作为用益物权，探矿权（quán）人通过招（zhāo）拍（pāi）挂方式支（zhī）付了矿业权出让收益（yì），在此背景下，14号文（wén）规定“未（wèi）提高勘查阶段的，应当缩（suō）减不低（dī）于首次勘查许可（kě）证（zhèng）载明勘查面（miàn）积的（de）25%”，虽（suī）然能（néng）够起到督促（cù）矿业权人及时投入资金提高勘查（chá）阶段的初衷，但是根据《国务院办公厅（tīng）关于开展涉及产权保护的（de）规章、规范性（xìng）文（wén）件清理工作的通知》（国办发〔2018〕29号），该条款似（sì）乎涉嫌侵犯（fàn）了矿业权（quán）人的（de）自主经营权以及对特定区（qū）域（yù）享有的用（yòng）益物权。二是矿业权延续过程（chéng）中（zhōng）严格审查环保（bǎo）及矿（kuàng）业权出让收益（yì）问题。虽然15号文的报件要求简化了（le）一部分非油气探矿权（quán）新立申请材料，如取消了申请的区块（kuài）范围图、勘查单位（wèi）的（de）资格证书复（fù）印件、勘查项目资金来源（yuán）证明（míng）、交通位置（zhì）图（tú）等，但总（zǒng）体上是加大了对探矿权延续的（de）审（shěn）查力度。首先，国家对新（xīn）设探矿（kuàng）权加（jiā）强（qiáng）了生（shēng）态环境保（bǎo）护、矿产资源规划及国家产业（yè）政策等方面的审查力度。14号文强调“设立探矿（kuàng）权必须符合生态环境保护、矿产（chǎn）资源规划（huá）及国家（jiā）产业政策等（děng）政策要求。”15号文附录的省（shěng）级国土资源主（zhǔ）管部门（mén）意见（范本）要求省级资源主管部门（mén）对于探（tàn）矿权新立核查申请事项比（bǐ）较多，例如申（shēn）请区（qū）块范围（wéi）内的矿权设置情况，申请范围不在自然保护（hù）区国家地（dì）质公园等限制禁止勘查开采区域范围内，申请范围符合矿产资源规划（huá）和相关产业政策（cè）要（yào）求，探矿权（quán）申请人有无违法违规行为等。其次加大了对矿业权有偿处置的审查力度，主（zhǔ）要表现在（zài）：14号（hào）文规定（dìng），勘查审（shěn）批登记中涉及矿业权出让收（shōu）益的（de），按（àn）照《财政部国土资源部关于印发<矿（kuàng）业权出让收益征收管（guǎn）理暂行办法>的（de）通知》（财综〔2017〕35号）执行（háng）；15号指出矿业（yè）权出（chū）让收益（价款）缴纳（nà）或有（yǒu）偿处置证（zhèng）明材料是必（bì）须报件（jiàn）之（zhī）一；矿（kuàng）业权出让收益（价款）缴（jiǎo）纳或有偿（cháng）处（chù）置（zhì）是省级资（zī）源主管部（bù）门出具（jù）核查意见的很（hěn）重要的审查（chá）事（shì）项之一。再次是（shì）矿业（yè）权与自然保护区、风景名胜区、水源地等（děng）保护地相重叠的（de）问题。

——矿业权人自主投资查明新（xīn）增资源储量的出（chū）让（ràng）收（shōu）益评（píng）估问题。35号文关于申请在先探矿权转采及采矿权新增资源储量问题的处理主要存在两个问题：第一（yī），属于行政许可的程（chéng）序（xù）性问题，即发证机关以（yǐ）未有（yǒu）偿化处置而拒不接收采矿权新立申请材料或者（zhě）采矿（kuàng）权延续申请材料。第二（èr），实体（tǐ）判断问（wèn）题，如是否需要（yào）缴纳采（cǎi）矿（kuàng）权出让收益以及如（rú）何评估、缴纳等问题。

——自（zì）然保护地整合力度不断加大，但（dàn）矿（kuàng）业权退出补偿政（zhèng）策不（bú）明确（què）或大相径庭，矿山企业维（wéi）权困（kùn）难重重（chóng）。除了内蒙古、湖南（nán）和（hé）黑（hēi）龙江等对自然保护区内矿业权退出（chū）补偿有较明确的（de）指（zhǐ）导意见之外，河南、山西等省区并（bìng）没有涉及自然保护（hù）区（qū）内（nèi）矿业（yè）权退出补偿标准及范围等问题。

四、关于矿山（shān）企业（yè）发展的几点建议（yì）

——及时（shí）了（le）解（jiě）我（wǒ）国（guó）涉矿醉新（xīn）政策，做到知法用法，依法反映合理诉求（qiú）；及（jí）时了解法律法规及国家涉矿政策，在（zài）准确深入把握（wò）法（fǎ）律（lǜ）及政策精神的基础上做（zuò）出正确判断，并及时与当地政府进行沟（gōu）通；对有关（guān）矿山企业管理人员及时进行相关法律培训（xùn）。

——在办理（lǐ）矿业（yè）权延续（xù）、变更等（děng）行政许可申请时（shí），要有保全证据（jù）的意识（shí）。严格（gé）按照有关规定，在法定期（qī）限内提交矿业（yè）权延续申（shēn）请材料（liào），并索取回执等证据。

——矿山企业要重视生态文明建设，新建（jiàn）矿山要达（dá）到（dào）绿色矿山建设标准，现（xiàn）存矿山需（xū）加大绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设力（lì）度（dù），但绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设标准的（de）选取一定（dìng）要慎重。如《自（zì）然（rán）资源部办公厅关于做好（hǎo）2019年度绿色矿山遴选工作的通知（zhī）》（自然资办函（hán）〔2019〕965号）将自（zì）然（rán）资源部（bù）2018年公（gōng）告发布的《非金属矿（kuàng）行业绿色（sè）矿山建设规范》等（děng）9项行业标（biāo）准作为（wéi）遴选（xuǎn）2019年度（dù）绿色矿山的标准。如今（jīn），生态文明建设已（yǐ）经载入宪法，我国（guó）正（zhèng）在（zài）完善生态文（wén）明（míng）法律体系，矿（kuàng）业权人不能再抱有（yǒu）侥幸心理，必须高度重（chóng）视环保（bǎo）问（wèn）题（tí），将绿色勘（kān）查、建（jiàn）设绿色矿山（shān）内（nèi）化（huà）为自觉行动，这（zhè）样才能实现（xiàn）可持续（xù）发展。同时，地方省区（qū）陆续颁布了绿色矿山建设（shè）规划或管理办法，要求新建矿（kuàng）山必须达到绿色矿（kuàng）山建设标准，并对（duì）绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）在（zài）2020年及2025年（nián）的比（bǐ）例进行了规划。例如，山东省人民政府出台文件，要（yào）求到2020年，全省大中（zhōng）型（xíng）绿色矿山（shān）比例（lì）力（lì）争（zhēng）达（dá）到80%。安徽省（shěng）自然（rán）资源厅出台皖国土资〔2017〕200号文，要求新建（jiàn）矿（kuàng）山100%达到绿色矿（kuàng）山建设要求，生产矿（kuàng）山加快改（gǎi）造（zào）升级（jí）；力争到2020年，绿色矿山达（dá）标率20%左右，到2025年，全省绿色（sè）矿山达标率40%。在绿色（sè）矿山建设过程中，一定（dìng）要对行业标（biāo）准、社会团（tuán）体标准、地方标准和地（dì）方关于绿色矿山建设要求的规范性文件（jiàn）了然于胸，这（zhè）样才（cái）能事（shì）半功倍，切（qiē）实维（wéi）护自身合法权益。

——采用法（fǎ）治（zhì）思维，解决行政争（zhēng）议，要在（zài）实践中巧用行（háng）政复议、行（háng）政（zhèng）诉讼等救济手段。如面对缩减面积过大而导致（zhì）矿业权（quán）无法延续、被要求缴（jiǎo）纳和补缴（jiǎo）矿业（yè）权出让（ràng）收益、不予办理采矿权（quán）申（shēn）请（qǐng）、关闭矿山、矿业权注销、矿业权退出补偿不（bú）合理等行（háng）政争议，矿业权人要高度重视，在充（chōng）分保全证据的情况下，善用（yòng）法治（zhì）思维，理（lǐ）性维权。